在环境监管制度方面，我国先后建立了环境影响评价、“三同时”竣工验收、排污收费、排污申报、排污许可、总量控制、环境统计等一系列重要制度，对防治污染、保护环境发挥了积极有效的作用。

但在环境监管具体实践中，因为出台时间不同、管理部门不同、具体要求不同等，造成以上这些制度之间的衔接性不够，协同性不高，有必要通过排污许可制度对这些制度进行有机整合，做好有效衔接，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。

企事业单位等排污单位，是我国污染物排放的主要来源之一，控制和减少企事业单位的排污，对于降低污染物排放总量、改善生态环境质量至关重要。过去，一些排污单位主动治理污染的主体责任意识比较淡薄，偷排、漏排以及超标排放等违法违规问题时有发生，导致一些地区生态环境质量恶化。

实行排污许可制度，给每个排污单位都核发“身份证”——排污许可证，将生态环境主管部门对排污单位提出的有关污染物排放、总量控制、环评、竣工验收、排放标准、污染源监测、环境风险防范等环境管理要求，都落实到排污许可证的内容之中，有利于生态环境监管部门实现以规划环评和项目环评为环境准入关口，以排污许可为企业运行守法依据，以执法督察为环境监管兜底的全过程环境管理，助力深入打赢打好污染防治攻坚战。

来源：李静云，生态环境学习